看全国各地如何打击户外广告乱象 行家揭秘？

城市户外广告是渐渐成为城市一道亮丽的风景,户外广告作为一种极具强大视觉冲击力的媒介传播手段，通过高覆盖，不但可以让受众对广告产品有即时反应，还可以在多次信息重复后对受众产生长期的影响。这样一种到达率高、成本相对较低、形式多样、物有所值的大众媒体自然而然成为商家宣传的宠儿。

但是，户外广告也存在擅自发布、虚假宣传、管理不善等不规范、不合法的现象，部分户外广告甚至存在安全隐患。

户外广告何其乱

历数户外广告的种种“罪状”，最严重的有3种：内容不雅、无管理规划、安全隐患大。

按照位置来讲，无论是楼顶、墙体立面、指路牌、公交车站、路灯电杆，还是市区道路、国道、高速公路两侧，只要身处室外，各式各样的广告牌便会“闯”入人们的视线当中；按照类型来讲，彩喷、三面转、LED大屏、单彩LED闪屏、霓虹灯、条幅等各种形式各种材质的广告牌星罗棋布。但如此多的广告牌，并没有为城市添彩，一些杂乱无章的设置、粗俗不雅的内容，反而给城市形象蒙上了一层“雾霾”。

工商部门主要对户外广告的设立及内容进行审批，但广告的具体设置位置，则由广告公司和建筑物产权者自行商定。于是，户外广告在几乎没有任何约束的情况下肆意发展。在很多地方，户外广告管理无序的局面，导致城市大部分空间被户外广告占据，私设违法户外广告现象严重。

同时，户外广告牌坠落导致的各种事故频发。临街楼体的广告牌、灯箱因安装不牢固、维修不及时，存在安全隐患。一旦遇到大风天气，一些临街的楼顶广告牌、灯箱广告往往因为年久失修而摇摇欲坠，对过往人员造成安全隐患。

各地纷纷“出招”

针对户外广告乱象，各地纷纷采取措施，重在规范，使其长远发展。

从7月1日起，《温州市区户外广告设置管理暂行办法》施行，温州市区户外广告设置必须遵循统一规划、归口许可、规范管理、从严整治的原则，与城市区域规划功能相适应，保证城市容貌的整体美观，保证户外广告设施设置合理、安全。这是该市首次出台有关户外广告设置管理的具体办法。办法规定，户外广告设置按照属地管理原则，由属地城管与执法部门委托公共资源交易中心通过公开拍卖、竞价、招标等方式确定户外广告经营单位。

近日，重庆市工商局出台了《户外广告发布登记工作规范》，从户外广告登记范围、管辖、申请、受理、审核、发证等环节进一步明确各项程序和审查内容，该市禁止涉及牛皮癣（银屑病）等8类商品或服务在所有户外媒体发布广告。

前不久，4处违规户外广告被宁夏回族自治区银川市城管局拆除。据悉，今后银川市重点区域的户外广告牌将进行统一招标，列入“黑名单”的不良广告企业不允许参与户外广告招标。自2013年10月1日起施行的《银川市户外广告设施设置管理条例》规定，禁止在建筑物屋顶设置户外商业广告设施。从去年10月起，银川市不再批准新的楼顶户外广告申请，而到期后续时的楼顶广告也将逐步拆除。为了从源头上规范户外广告，此后银川市将严格控制广告牌的审批数量，并对重点区域的户外广告牌进行统一招标。

在广州，户外广告位出让信息要“晒”上网。 近日，《广州市户外广告位置使用权公开出让实施细则（征求意见稿）》亮相，公开出让组织机构，还必须在政府采购网站、市城管委网站和广州市户外广告网，“晒出”户外广告位使用权出让的相关信息。产权交易机构负责户外广告位的公开交易，根据委托可采取公开招标、拍卖、挂牌、竞价（包括电子竞价）等方式进行交易。

扮靓城市的表情

建议参考国外经验，制定关于设置户外广告标准的法律法规，统一规划户外广告，对户外广告的尺寸大小、文字字体、颜色选择都要有明确的规定，避免与街道宽窄、街区风格不协调。他表示，要让一个城市的户外广告展示出独有的地域特色和文化景观，应该在广告协会下设户外广告专家委员会，对于需要设置户外广告的商户，必须先提交广告的设计图纸，经审核合格方可制作使用；应该在重要的交通节点或人流集中的地方，设置公共户外广告，精心设计一些既能展示城市独有的地域魅力和文化，又能满足人们的视觉审美要求的户外广告，展示文化内涵。

中国户外广告传播大会组委会负责人黄淘表示，人在户外的注意力漂移不定，现代人更是一心多用，若不能使人在1秒内“一见钟情”，户外广告就很难被关注。因此，户外媒体应当是情感媒体，而非一般意义上的信息载体。户外媒体是黏附在特定人群必然经历的特定时空环境中的心情媒体，是相宜趣味的发散点或新奇的聚焦点，诱导受众在途中心情的变化。他表示，户外广告应该成为城市的公众表情。

“对于利用住宅建筑设置户外广告，应加以限制但不能完全禁止。”西京大学教师杨彬权说。他认为，由于住宅建筑的所有权归所有人，如果严格限制利用住宅建筑设置户外广告，在实际操作中会面临很大困难，因此只要设置的户外广告对社会不产生严重危害，公权力一般不应介入。

对于户外广告设置实行城市空间有偿使用制度，杨彬权认为，通过有偿使用不仅可以平衡利害关系双方的利益，还可以将收缴的空间使用费，用于城市其他建设方面。

很多城市，商家喜欢使用体积巨大、色彩对比过于鲜明的广告牌匾吸引眼球，影响了城市的美感。广告是城市的表情，协调和具有美感的户外广告可以传递商业信息，提升城市的文化内涵。信息清晰可识别、色彩和谐、与周围环境不冲突，这是广告牌匾设计的最低标准。