户外广告牌风险 莫让头顶隐患成炸弹？

吴江屡受台风影响，路面上形形色色的店招和户外广告牌多次与风雨正面“交锋”，除破损外，也有可能发生脱落伤人、毁物等安全事故，不免引人担忧。

连日来，记者走遍城区大街小巷，调查沿街店招和户外广告牌的“生存现状”，发现不少存在着设施老旧破损、排布杂乱无章等现象，甚至有的店招和户外广告牌破破烂烂在风中飘摇，支架更是摇摇欲坠，十分危险。

店招和户外广告牌在提升城市颜值和城市品质方面有着举足轻重的作用。今年上半年以来，全区启动了户外广告设施整治提升行动，将对违法户外广告设施、店招标牌以及商业集中区不符合整体方案的户外广告等的整治和提升，列入“净化城市空间，提升城市颜值”2018年十大城市管理重点工作任务。

【现场直击】主城区相对规整城郊良莠不齐

近日，记者分别来到城区中山南路、永康路商业街、欧蓓莎家居生活中心、运东商业广场、柳胥小街等多处各具特色的商业聚集区，对沿街的店招和户外广告牌进行了仔细观察，发现城市中心地段以及主干道两旁的店招和户外广告牌相对整洁有序、美观牢固，但在部分城乡接合部，店招、户外广告牌层层叠叠，安全隐患较为突出。

在永康路商业街上，记者看到很多店招和户外广告牌并不老旧，款式也相对简洁美观。“我们家的店招前面正好有棵树挡着，风雨倒是打不到上面，但我们也会定期修理，防止字脱落、牌子松动。”一家服装店的负责人告诉记者。

而在吴江开发区柳胥小街上，两旁的店招和户外广告牌让人眼花缭乱，记者发现有的字迹已经模糊;有的被风雨侵蚀成条状，迎风飘舞;也有的支架松动，发出“吱嘎”的响声;还有的直接挂在电线杆上，牌身脏乱，很不美观。此外，也有一些落地的广告牌已经被风吹倒在地，给来往车辆、行人带来不便。

记者看到，在一家内衣店的顶部，有一个被钢绳勉强牵引住的户外广告牌正在晃动(如图1)，光秃秃的支架不时发出声响，引来路人抬头观望。“怕怕的，感觉随时会掉下来，我们离远点走。”路过的一对情侣边看边嘀咕着。

在小街的另一侧，一块“金银回收”的店招横挂在空中，模样已经有些年头，铁皮材质，一阵风吹过，它便不停地摇晃起来，从下往上看去，让人不由担心(如图2)。

安全隐患突出连拆七处大型户外广告

记者还走访发现，吴江一些主干道附近竖立着不少大型户外广告设施，远远望去，有的已经褪色，有的内容过期，更有甚者离高压线很近……不仅不美观，影响城市形象，还存在严重的安全隐患。

8月15日，在区城管局的牵头下，各地综合执法局在前期调查摸底基础上，对首批事实清楚、违法违规证据确凿的大型户外广告设施进行集中拆除。当天上午，随着“哐当”一声响，位于平望通运西路与G524交界处的一块大型户外广告牌，在平望镇综合执法队员的拆除下应声落地。

执法人员告诉记者，该块广告牌已存在多年，但一直未经审批，而所设路段又属繁华街区，人流量较大，一旦出现广告牌掉落等意外，后果不堪设想。

另一边，在吴江高新区(盛泽镇)群铁村路口附近，一个大型立柱高炮广告在吊车的牵引下徐徐倾倒，最终被连根移除。该镇综合执法局相关负责人在现场告诉记者，该处高炮广告审批期限已过期3年之久，且周围高压电线密布，存在严重的安全隐患。

当天的集中拆除行动中，各地执法人员共拆除了七处大型户外广告设施，分别位于G524平望段、G524盛泽段，以及汾湖高新区松汾线、莘塔大街，广告类型涉及跨街桥身广告、高立柱广告和大型落地看板广告。现场，执法人员们一边小心拆除，一边向周边居民进行政策宣传。

“拆掉好啊，尤其是今年，台风天气那么多，这种户外的大型广告万一出了点什么事儿，影响范围可就大了。”正骑着自行车路过拆除现场的市民陈先生赞成道。也有市民表示，主干道就像吴江的门面，这些违规违法又不好看的大型户外广告长久地竖立在那儿，影响城市形象，应该予以拆除。

“这次集中拆除进一步壮大了户外广告整治的声势。”区城管局法制大队副主任史虹告诉记者。

【记者调查】部分年代久远引路人心慌

记者在走访时发现，问题店招和户外广告牌普遍存在年代久远、无人管理、随意张挂等现象。

“我店面顶上的这个户外广告牌，有些年头了，我两年前来这儿开店它就在了，据说是后面一家宾馆挂上去的，现在破破烂烂的，也没人来管。”前文所述柳胥小街内衣店的店主告诉记者，她也对这块晃动的户外广告牌感到害怕，希望有人能来修理或者拆除。

有的店家对店招采取漫不经心的态度。西塘河路一家小吃店的老板介绍：“我家的店招是开业那会儿挂上的，后来破旧了，就懒得管了，让它去吧，反正不影响做生意。”

而在庞杨小区的小吃街两旁，参差不齐、样式各异的店招和户外广告牌随意张挂着，不少店主告诉记者：“店面门头挂个店招，门口有空地就竖个牌子，店附近有显眼的位置，尤其在高处就挂个广告指示牌，大家都这么干，时间长了，就习惯了。”

记者还在中山南路上发现，一家“晨光文具”店面的店招年久失修，底部已经脱落(如图3)。“这个店关了很长时间了，也不知道转让了没，也没人管，对面又是学校，走过的人多，万一掉下来就危险了。”家住附近的居民吴大爷告诉记者，“这一带的店面有的已经存在十多年了，店招一直破破旧旧的，这种台风天，走路真要当心点的。”

掉落事故频出 市民多支持拆除

据调查，这些年，店招和户外广告牌被风吹落的事故时有发生，有些居民回想起来至今后怕。

家住柳胥小街西面的何先生回忆，前些年的一个夏天，也是刮台风的时候，他家台球室顶上的一块饭店的户外广告牌被风直接吹落。“那块广告牌挂上去应该有一年时间了，平时看着蛮牢的，结果就在那天下午4点左右，一下子被风刮了下来，把我的台球桌砸了好大一个窟窿，那个声响大得吓死人，大家都跑出来看，幸亏没砸到人。”何先生说，后来他才知道，那块广告牌是因为底部没有固定牢固才被吹落的。

经此一事，周围的店铺也都开始当心了，每逢大风天气，都会查看下自家的店招和户外广告牌牢不牢，但店铺流动性大，开了关关了开，老店招和户外广告牌慢慢又没人管了。何先生说：“安全起见，我们这些老住户都希望相关部门能来排查下，把那些老的、旧的、没人管的广告牌都拆除了。”

曾有多名网友在东太湖论坛上发帖，称亲眼目睹广告牌掉下砸坏车辆。其中，一位名为“蓝色彼岸”的网友曾发帖《被台风吓到?吴江某店广告牌从天而降!》，帖中称“晚上八点左右只听一声巨响，我以为路上撞车，出去一看吓死人了，隔壁店的广告牌掉下来，伤了自家的车。更吓人的是两位邻居刚刚走过就掉下来，真是幸运之极，否则后果不堪设想。”

【部门声音】大型广告牌93.1%涉嫌违规整治工作有序推进

根据区城管局的统计数据显示，截至2017年底，全区共有大型户外广告5729个，而其中经过审批的仅394个，占比为6.9%。就户外广告分布情况来看，太湖新城(松陵镇)、吴江高新区(盛泽镇)、汾湖高新区(黎里镇)相对集中，G50沪渝高速、G15W常台高速、G524等交通干线高立柱广告较多。

在今年8月6日举行的全区户外广告设施整治提升行动部署会上，区城管局局长李忠总结了我区户外广告存在的违法违规大量存在、布局缺乏统筹协调、设置不规范、品质不协调、特色不突出等五大问题。“一定程度上影响着全区的市容景观环境，与区委、区政府提出打造标杆的要求严重脱节。”他表示。

会议之后，各区镇迅速行动，深入调查辖区户外广告设施设置情况，梳理违法违规广告。

规范管理有法可依

努力实现常态化精细化

据悉，早在7月18日，我区就出台了户外广告设施整治提升行动方案，明确要求对未经各级管理部门许可的违法户外广告设施，以及经审批许可但不符合设置技术标准的违规广告予以拆除，同时整改不符合设置技术规范的店招标牌以及商业集中区不符合整体方案的户外广告。

而有审批手续、符合规划规范，但陈旧、破损、存在安全隐患的大型户外广告设施，则在建立健全整修档案的基础上，通知产权人限期整改、消除隐患，并由产权人委托专业机构对此类设施进行安全鉴定，以后每年定期提供安全鉴定报告。

区城管局相关负责人介绍，提升户外广告整体品质，采取铁腕治理行动是一方面，但要真正实现长久的规范化、制度化、法制化和精细化，还需要政策的支持。今年8月1日，《吴江区户外广告和店招标牌管理办法》(以下简称《办法》)正式出台，同时区政府成立户外广告联席会议制度，全面负责辖区户外广告规划、建设、监督、管理工作，规范户外广告管理，合理利用城市空间资源。

链接：《办法》解读

1.设置户外广告设施与店招、标牌应当符合政府规划并向区城管局、交通运输管理局、水利局等部门申请设置，遵循安全、美观的原则，与区域规划功能相适应，与建(构)筑物风格和周边环境相协调。

2.申请设置户外广告设施与店招、标牌，应依法取得与申请事项相符的经营资格，拥有相应的户外广告设置载体的所有权或使用权。发布、设置的时间、地点、形式符合政府户外广告设置规划和相关法律法规要求，以及有关法律法规规定的其他条件。

3.在户外广告内容方面，必须真实、合法，符合社会主义核心价值观要求，不得欺骗和误导消费者。使用的文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等应当符合国家规定，书写规范准确。使用外国文字的，应当同时标注中文，并按市场监管部门核准的内容发布。右下角或外侧面必须附置由城管、市场监管规划部门统一制作的户外广告设置证，统一编号。

4.户外广告不得损害建(构)筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不得破坏所依附载体的整体效果，不得影响所依附载体的使用功能及建筑物安全。位置设计、制作和安装应符合《江苏省城镇户外广告和店招标牌设施设置标准》《苏州市户外广告和店招店牌设施设置技术规定》和有关的技术、质量、安全标准。