户外广告设置竟不再需要审批!地方新法规获全票通过!

9月30日上午，广东省的人大常委会第五次会议全票通过了《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》(以下简称《条例》)，这是江门市自行使地方立法权以来，获省人大常委会审查批准的第五部地方性法规。户外广告设置竟不再需要审批。

户外广告设施和招牌是城市景观的特殊构成要素，是城市形象和文化的有形体现。规范设置的户外广告设施和招牌是展示城市形象和文化的点睛之笔。然而，目前江市部分区域或者路段仍存在户外广告设施和招牌设置过多、过乱等问题，严重影响江门的文明城市形象。社会各界反响热烈，立法呼声较高。

市人大常委会经广泛搜集整理各方面意见，并经过认真研究、详细论证，决定将该事项定为我市2018年立法计划项目。

《条例》从形成草案到获得省人大常委会审查批准用了将近一年半时间。先后经市人大常委会三次审议，于2018年7月31日表决通过。审议过程中，市人大常委会充分听取社会各界声音，吸纳合理、有建设性的建议，前后易稿20余次。

市人大常委会于8月9日报省人大常委会审查批准。9月28日至30日，省十三届人大常委会召开第五次会议，听取了市人大常委会副主任魏志平关于《条例》的相关说明，并对《条例》进行了审议。

《条例》分为七章，共四十七条。主要规定了立法目的、法律依据、适用范围和适用原则，以及户外广告设施设置管理、招牌设置管理以及相关设置人、招牌设置人的维护管理责任和相应法律责任等。

亮点解读

❶明晰政府及其部门职责

为避免出现各级人民政府及其职能部门权责不清、各自为政的管理局面，《条例》规定了市、县级人民政府要加强对本行政区域内户外广告设施和招牌设置管理的统一领导;镇人民政府、街道办事处负责本辖区内户外广告设施和招牌设置日常管理工作;城市管理、城乡规划、交通等主管部门在各自职责范围内做好户外广告设施和招牌设置的相关管理工作。

❷户外广告设施设置实现分类管理

《条例》要求城市管理主管部门会同同级城乡规划等主管部门组织编制户外广告设施设置专项规划并报本级人民政府批准，作为户外广告设施设置管理工作的“总开关”。同时，为体现行政管理“放管服”改革精神，《条例》对户外广告进行分类管理。将长期设置的户外广告设施划分为大型和非大型户外广告设施，并依据有关上位法明确了大型户外广告设施设置事前审批制度的条件和程序，对非大型户外广告设施设置设定了事后报告登记制度。另一方面，对公益广告与临时性户外广告设施设置设定了相对独立的管理制度。

❸招牌设置不再审批但需遵守设置规范

为减少行政审批，《条例》规定，招牌设置不再实行行政许可，但要求县级人民政府城市管理主管部门负责制定招牌设置规范;招牌设置人应当按照招牌设置规范设置招牌。同时，规定招牌内容限于标明招牌设置人的名称、字号、标识，不得多层设置，不得设置悬挂式招牌等;招牌附带商品推介、服务宣传的，或者在办公、经营场所以外设置的标牌、匾额等，适用户外广告设施设置管理规定。

❹明确户外广告设施和招牌设置维护管理及监管责任

《条例》明确规定了户外广告设施设置人、招牌设置人的维护管理责任以及政府的监管责任。《条例》要求相关设置人应当及时维修、更新，确保设施安全，并相应规定了法律责任，并要求城市管理主管部门建立巡查、检查制度，督促户外广告设施和招牌设置人履行维护、管理责任，采取有效措施排除安全隐患等。

我们都知道，对于流动商贩，城管的合法或非法的权力，大家都通过各种新闻有所了解，但对于有门脸的商户，城管照样可以管你没商量。其中对商家影响最大的，就是占道经营和户外广告牌。户外广告牌有两种，一种是店铺门脸上的广告，一种是距离店铺不远的街道、草坪、广场等公共场所上放置的广告(用于指引和宣传)。这两种广告，城管都可以管。

每个城市有自己出台的对户外广告的管理细则，但无一例外的是，城管都有审批权。准确地说，是工商、规划和城管，都有审批权，其中尤以工商和城管为主导。简要说来，工商部门，负责管你的广告牌上写什么，而城管部门，负责管你这块广告牌有没有影响市容市貌。一块完全合法的户外广告牌，需要先去工商局登记，再去城管局登记。只要是有实体店的商铺，就不可能没有户外广告牌，有户外广告，就不可能不和城管打交道。之前还有爆女老板，因为她的广告牌没有手续而性贿赂城管的新闻。

城管还要正大光明地拿户外广告收益的4至7成，最让广告企业难以接受的是，不论是公有物业还是私有物业上的户外广告，城管部门都要通过拍卖来确认经营权，拍卖所得自己占四成。多个企业老板提到私人物业正佳广场“大电视”六年经营权拍了5000万元一事，其中40%，也就是2000万元归属城管。

说到户外广告牌，不得不提两个地方，香港和日本。这两个地方，广告牌巨多，但又杂而不乱，反而是能形成一种独特的广告牌文化的地方。由于日本国土狭小，户外广告可利用的地点有限，因此在闹市街头，户外广告几乎是寸土必争。在日本和香港窄窄的街道里，满大街也都是广告牌和指示牌，有的还伸到头顶上，也没觉得乱，反倒让人看到了繁荣。这次江门市新法规给户外广告在中国开辟了新的篇章!